Анализ законодательства России о запрете возбуждения религиозной вражды

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ О ЗАПРЕТЕ ВОЗБУЖДЕНИЯ РЕЛИГИОЗНОЙ ВРАЖДЫ

В уголовном законодательстве советского периода истории России норма об ответственности за возбуждение национальной и религиозной вражды и розни впервые появилась в УК РСФСР 1922 г. в главе первой Особенной части кодекса - «Преступления государственные» (во втором разделе - особо опасные преступления против порядка управления).

По мнению доктора юридических наук, директора Института повышения квалификации прокурорско-следственных работников прокуратуры Российской Федерации Б.В.Волженкина, дающего в своих трудах экскурс в историю становления статьи уголовного кодекса о возбуждении религиозной вражды (процитируем), появление этой нормы в законодательстве Советского государства было вполне объяснимо, ибо «ликвидация национального гнета и неравенства» была одной из продекларированных задач коммунистов. Эти идеи и лозунги формально находили закрепление во всех советских конституциях - 1918, 1924, 1936 и 1977 гг.

Статья 83 Уголовного кодекса 1922 г. устанавливала, в частности, что агитация и пропаганда всякого рода, заключающаяся в возбуждении национальной вражды и розни, карается лишением свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией. Поскольку в статье высший предел наказания определен не был, то суд, назначая наказания, должен был исходить из максимально допустимого срока лишения свободы - 10 лет.

Первоначальная редакция Уголовного кодекса Российской Федерации 1926 г. содержала абсолютно аналогичную уголовно-правовую норму, однако после принятия 25 февраля 1927 г. Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для СССР опасных преступлениях против порядка управления) статья 59-7 УК РСФСР 1926 г. приобрела новую редакцию: «Пропаганда или агитация, направленная к возбуждению национальной или религиозной вражды или розни, а равно распространение или изготовление и хранение литературы того же характера, - влекут за собой лишение свободы на срок до двух лет. Те же действия в военной обстановке или при массовых волнениях - влекут за собой лишение свободы со строгой изоляцией на срок не ниже двух лет с конфискацией всего или части имущества, с повышением при особо отягчающих обстоятельствах вплоть до высшей меры социальной защиты - расстрела с конфискацией имущества».

Впервые закон предусмотрел ответственность за возбуждение религиозной вражды или розни, а также отягчающие обстоятельства этого преступления - военная обстановка или массовые волнения. Последнее особенно важно. Очень абстрактно звучат положения закона об особо отягчающих обстоятельствах, хотя их наличие порождало возможность для суда назначить наказание вплоть до расстрела. Утвердившееся доктринальное толкование понятий пропаганды и агитации сводится к тому, что под агитацией понимается деятельность по распространению идей или теорий среди ограниченного числа лиц. Таким образом, под действие этой статьи формально подпадало распространение идей, подрывающих уважение к другой национальности и расе в целом, формирующих негативное к ним отношение, чувство неприязни к ним, их образу жизни, быту, культуре, обычаям и т.п. Другим утвердившимся в науке положением стало признание того, что данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом, т.е. с намерением сформировать («возбудить») у кого-либо чувство национальной или религиозной вражды или розни.

Наличие этой нормы в уголовном законе не помешало, впрочем, признать преступными целые народы и осуществить массовые репрессии по отношению к крымским татарам, ингушам, балкарцам, калмыкам и другим народностям. Следующим этапом развития законодательства об ответственности за подобные действия явилось принятие Закона СССР об уголовной ответственности за государственные преступления от 25 декабря 1958 г. Статья 11 этого закона устанавливала наказание в виде лишения свободы на срок от 6 месяцев до трех лет или ссылки на срок от двух до пяти лет за пропаганду или агитацию с целью возбуждения расовой или национальной вражды или розни, а равно за прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой или национальной принадлежности. Именно в таком виде эта норма вошла в Уголовный кодекс РСФСР (ст.74 УК РСФСР, ред. 1960 г.)

Впервые была установлена уголовная ответственность не только за пропагандистскую или агитационную деятельность, но и за реальную дискриминацию по национальным признакам. Это положение отвечало ст. 2 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., однако несмотря на многочисленные проявления дискриминации по национальным признакам, имевшиеся в различных регионах и по отношению к представителям различных национальностей, какой-либо практики применения этого закона в стране не существовало. Очередное изменение уголовного закона об ответственности за нарушение национального и расового равноправия происходит уже в период перестройки. Основанием к этому послужили обострение межнациональных отношений, конфликты и массовые беспорядки на национальной почве с человеческими жертвами (погромы в Сумгаите, Ферганской долине и др.).

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 апреля 1989 г., а затем и в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 сентября 1989 г. «умышленные действия, направленные на возбуждение национальной или расовой вражды или розни, на унижение национальной чести и достоинства, а равно прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой или национальной принадлежности», - наказывались лишением свободы на срок до трех лет или штрафом до трех тысяч рублей.

Закон установил ответственность и за действия, направленные на унижение национальной чести или достоинства, чего не было ранее. Сюда, в частности, могли быть отнесены действия, имеющие целью оскорбить национальные святыни, образ жизни, уклад, историю развития отдельных рас, национальностей или народностей.

Закон предусматривал и квалифицированные виды этого преступления. Ответственность повышалась, если названные выше действия были соединены с насилием, обманом или угрозами или совершены должностным лицом: лишение свободы до пяти лет или штраф до пяти тысяч рублей.

Еще более суровая ответственность, согласно закону, наступала, если подобные действия совершались группой лиц, либо влекли гибель людей или иные тяжкие последствия. За это было предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет.

Закон Союза ССР «Об усилении ответственности за посягательство на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза СССР», принятый 2 апреля 1990 г., носил в значительной степени декларативный характер. Закон объявлял противозаконной и подлежащей запрету деятельность любых объединений граждан (в том числе политических партий, общественных организаций и массовых движений), направленную на возбуждение национальной или расовой вражды, розни или пренебрежения, применение насилия на национальной, расовой, религиозной основе. Действия же граждан по созданию подобных объединений, а также активное участие в их деятельности наказываются в административном порядке штрафом до 10 тысяч рублей или арестом на срок до 15 суток, если за подобные действия законодательством не предусмотрена уголовная ответственность.

Этим же Законом в ст.34 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик вводилось новое отягчающее обстоятельство, которое суды должны учитывать при назначении наказания - «совершение преступления на почве национальной или расовой вражды или пренебрежения». Принимая этот закон, Верховный Совет СССР не выходил за пределы полномочий в области уголовного законодательства, определенных Конституцией. Однако вследствие начавшейся уже в то время «войны законов» данная норма так и не была введена в Уголовный кодекс Российской Федерации.

18 марта 1954 г. Советский Союз ратифицировал Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, принятую 9 декабря 1948 г. Эта Конвенция давала определение геноцида и декларировала наказуемость как самого геноцида, так и заговора с целью совершения геноцида, подстрекательства, покушения и соучастия в геноциде. Отсутствие уголовно-правовой нормы о геноциде являлось существенным недостатком законодательства об ответственности за преступления, совершенные на почве межнациональных отношений.

В настоящее время в российском законодательстве целый ряд нормативно-правовых актов содержат в себе запрет на распространение порнографии, оскорбительных и клеветнических сведений, сведений, направленных на разжигание национальной, расовой, религиозной розни и т.п.

Распространение подобной информации российским законодательством квалифицируется как неправомерное деяние и преследуется по закону независимо от методов, способов и средств распространения.

Правовой базой, прежде всего, является Уголовный кодекс Российской Федерации: Глава 17 «Преступления против свободы, чести и достоинства личности»: статья 129 «Клевета», статья 130 «Оскорбление»; Глава 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина»: статья 136 «Нарушение равноправия граждан»; Глава 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»: статья 239 «Организация объединения, посягающего на личность и права граждан», статья 242 «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов»; Глава 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства»: статья 280 «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации», статья 282 «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды»; Глава 34 «Преступления против мира и безопасности человечества»: статья 354 «Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны».

Касательно случаев распространения информации, возбуждающей религиозную вражду, через сеть Интернет, можно сказать следующее. Очевидно, что: 1) Интернет интенсивно используется для распространения рекламы и 2) в нашей стране нет определенного мнения о том, является ли Интернет только средством связи (как, например, в Польше) или уже сейчас играет роль средства массовой информации. По крайней мере, полезно в рассматриваемом в данном подразделе аспекте регулирования считать правовой базой федеральные законы «О рекламе» и «О средствах массовой информации».

Федеральный закон «О рекламе»:

статья 5 «Общие требования к рекламе»: «…6. Реклама не должна побуждать граждан к насилию, агрессии, возбуждать панику, а также побуждать к опасным действиям, способным нанести вред здоровью физических лиц или угрожающим их безопасности»;

статья 8 «Неэтичная реклама»: «1. Неэтичной является реклама, которая: содержит текстовую, зрительную, звуковую информацию, нарушающую общепринятые нормы гуманности и морали путем употребления оскорбительных слов, сравнений, образов в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, возрастной группы, пола, языка, религиозных, философских, политических и иных убеждений физических лиц; порочит объекты искусства, составляющие национальное или мировое культурное достояние; порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), национальную валюту Российской Федерации или иного государства, религиозные символы; порочит какое-либо физическое или юридическое лицо, какую-либо деятельность, профессию, товар. Неэтичная реклама не допускается. 2. Физическое или юридическое лицо, которому стало известно о производстве или о распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе обратиться за защитой нарушенных прав соответственно в суд или в арбитражный суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а также вправе требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена, если рекламодатель не выполняет это требование в добровольном порядке».

Статья 20 «Защита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы»: «1. При производстве, размещении и распространении рекламы в целях защиты несовершеннолетних от злоупотреблений их легковерностью и отсутствием опыта не допускаются: дискредитация авторитета родителей и воспитателей, подрыв доверия к ним несовершеннолетних; размещение в рекламе текстовой, визуальной или звуковой информации, показывающих несовершеннолетних в опасных местах и ситуациях»

Статья 30 «Ответственность рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя»: «Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя».

Статья 31: «Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе»: «1. Юридические лица или граждане (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) - нарушители законодательства Российской Федерации о рекламе несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством. Лица, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, вправе обратиться в установленном порядке в суд, арбитражный суд с исками, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда, публичном опровержении ненадлежащей рекламы. Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести, достоинству и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины. 2. Ненадлежащая реклама, или отказ от контррекламы, или непредоставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа (его территориального органа) влекут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом. Ненадлежащая реклама, совершенная повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заведомо ложная реклама, совершенная с целью получить прибыль (доход) и причинившая существенный ущерб государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, влечет уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Федеральный закон «О средствах массовой информации»: Статья 4 «Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации»: «Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную социально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное воздействие на их здоровье».

Краткий экскурс в историю законодательства позволяет заключить, что закон во все времена в принципе давал достаточные возможности для борьбы с опасными проявлениями нарушения прав человека на почве межнациональных отношений. Однако по причинам, требующим отдельного анализа, эти возможности практически не использовались.

Практически полностью отсутствуют теоретические исследования и судебная практика по проблематике возбуждения религиозной вражды. Все существующие исследования сводятся к обсуждению и изучению антисемитизма, выработке подходов к созданию государственных механизмов его пресечения и недопущения, но это проблематика возбуждения национальной вражды. Таким образом, даже по проблеме возбуждения национальной вражды все исследования и практика правоохранительных органов сводится лишь к антисемитизму. Правовые аспекты пресечения и предотвращения возбуждения религиозной вражды мало исследованы, а правовые механизмы реализации статьи 282 Уголовного кодекса РФ в части, касающейся возбуждения религиозной вражды и пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, вообще являются правовым пробелом.

Отсюда практический паралич правоохранительных органов в делах Авдея Тер-Оганьяна, в декабре 1998 г. устроившего публичную акцию глумления над православными иконами; Олега Мавромати, который 1 апреля 2000 г. провел публичную антихристианскую и оскорбляющую религиозные чувства православных верующих акцию в непосредственной близости от двух православных храмов. Отсюда уход от ответственности руководства телекомпании НТВ, показавшей оскорбивший религиозные чувства верующих христиан нашей страны фильм Скорсезе «Последнее искушение Христа», отсюда безнаказанные попытки издать в Санкт-Петербурге оскорбительную для мусульман книгу Салмана Рушди «Сатанинские стихи». Перечень можно продолжать, к сожалению, до бесконечности.

По нашему мнению, необходимо совершенствовать правовые механизмы правоприменения статей российского законодательства о запрете возбуждения религиозной вражды и пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии.

Одним из первых шагов здесь должно стать изменение статьи 282 Уголовного кодекса России. И одним из вариантов могло бы стать добавление в нее после слов «унижение национального достоинства, а равно» и перед словами «пропаганда исключительности, превосходства» дополнения: «оскорбление религиозных чувств верующих».

Проблема действующей сегодня статьи 282 Уголовного Кодекса России заключается в том, что доказать «возбуждение религиозной вражды» крайне сложно. Ранее было показано, что в разных странах этот вопрос решается по-разному. Самым оптимальным было бы все же введение в статью 282 положения об ответственности за «оскорбление религиозных чувств», тем более что все равно российские правоохранительные органы сегодня сводят действия по «возбуждению религиозной вражды» к «оскорблению религиозных чувств». Это выражается в поиске субъектов, пострадавших (оскорбленных, униженных и пр.) от действий по возбуждению религиозной вражды.



Московское издательство «ПаломникЪ» издает новые тома энциклопедии «Новые религиозные организации России деструктивного, оккультного и неоязыческого характера», приобретая которые, вы получаете доступ к полной версии энциклопедии, обширным аналитическим материалам, информации о сотнях новых культовых групп, огромной базе документов и массиву фотографий. Приобрести книгу, как в розницу, так и оптом, жителям Украины удобнее в Интернет-магазине «Благовест», оплатив стоимость пересылки книги из России, или в самом издательстве «ПаломникЪ». Главный редактор издательства - Павел Николаевич Роговой. Адрес издательства: 127015, Москва, ул. Бутырская, 86 Б, тел. (499) 972-36-45, e-mail: [email protected].

«Украина сектантская»