Международно-правовые документы и зарубежное законодательство об отношениях между государством и религиозными объединениями и о запрете возбуждения религиозной вражды


ЭНЦИКЛОПЕДИЯ «НОВЫЕ РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ РОССИИ ДЕСТРУКТИВНОГО, ОККУЛЬТНОГО И НЕОЯЗЫЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА»

Том 7. Возбуждение религиозной вражды. Исследования. Факты. Терминология


Вернуться к содержанию энциклопедии

Вернуться к содержанию VII тома

ИГОРЬ КУЛИКОВ
«Возбуждение религиозной вражды:
анализ правовых механизмов предотвращения и пресечения»


МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ И ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОТНОШЕНИЯХ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВОМ И РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ И О ЗАПРЕТЕ ВОЗБУЖДЕНИЯ РЕЛИГИОЗНОЙ ВРАЖДЫ

Существует целая группа международных документов, регулирующих или как-то включающих в себя нормы, закрепляющие положение о равенстве людей независимо от их вероисповедания, о их праве на свободу совести (традиционно под термином «свобода совести» понимается свобода вероисповедания, включая свободу не исповедовать никакой религии, а быть атеистом), а также положения о запрещении возбуждения религиозной вражды. Эти документы закрепляют обязанность государства обеспечить соблюдение прав людей на свободу совести. Именно эта группа правовых документов и является той основой, опираясь на которую государственные органы любой страны и должны строить свои взаимоотношения с религиозными объединениями на своей территории.

По мнению члена Российского Комитета адвокатов в защиту прав человека Ю.В.Саввина, начало закреплению этих норм в международном праве было положено в 1945 г. в Сан-Франциско принятием Устава Организации Объединенных наций. Одной из основных целей этой организации стало осуществление международного сотрудничества в поощрении развития уважения к правам человека, к свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии. Уже здесь делается акцент на невозможность проводить различия между людьми по признаку расовой принадлежности. Уже здесь признается основным критерием уровня защиты прав человека наличие или отсутствие размежевания по этому признаку. Главной целью ООН является поддержание международного мира и безопасности, чего невозможно достичь в той ситуации, когда каждый человек не имеет всех тех прав, которые соответствуют современному этапу развития человечества.

Один из основных документов о правах человека - Всеобщая декларация прав человека - была принята в декабре 1948 г. Этот документ был разработан Комиссией по правам человека и являлся одним из документов подготавливаемой Международной хартии прав человека. Вместо единой хартии было принято несколько документов. Кроме Декларации прав человека, к этим документам относятся: Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Пакт о гражданских и политических правах от 1966 г., вступившие в силу в 1976 г. Меры по проведению этих пактов в жизнь были включены как в сами пакты, так и в отдельный протокол по Пакту о гражданских и политических правах, принятый одновременно с пактами. Следует сказать о юридической силе документов, которые составляют Хартию. С одной стороны, Всеобщая декларация прав человека содержит рекомендательные нормы, нормы-призывы, а с другой - пакты как международные договоры устанавливают обязательные нормы поведения для государств-участников. Эти документы являются основой международного сотрудничества государств в области прав человека, в области защиты прав человека от дискриминации по национальному признаку.

В статьях 1 и 2 Всеобщей декларации говорится о равенстве прав людей, об отсутствии различий между людьми в обладании ими всеми правами и свободами независимо от расы, цвета кожи.

Для непосредственного регулирования отношений между государствами в области прав человека разработаны и приняты два пакта, из которых для настоящего исследования наиболее актуален Пакт о гражданских и политических правах, который был ратифицирован Союзом ССР в 1973 г. Статья 2 Пакта не допускает дискриминации в правах и пользовании правами по признаку расы, цвета кожи и национального происхождения. В п.2 ст.20 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. сказано: «Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».

И в соответствии с этим Пактом государство-участник, если в его национальное законодательство или иным образом (например, посредством обычая) не введены права и свободы, содержащиеся в Пакте, обязано в соответствии со своей конституционной процедурой принять законодательные или иные меры для осуществления прав и свобод, признаваемых в Пакте. Государства-участники могут отступать от своих обязательств по Пакту в случае чрезвычайных обстоятельств, угрожающих жизни нации, о чем официально объявляется государством, но эти меры допустимы только в границах, которые определены Пактом, т.е. если это вызвано остротой положения и не является несовместимым с другими обязательствами государства по международному праву и не влечет дискриминации на основе тех же признаков: расы, цвета кожи, национального происхождения и т.п. Особо следует отметить обязательства государств-участников принять законы, запрещающие выступления, подстрекающие к дискриминации, вражде, насилию, основанные на национальной, расовой или религиозной ненависти. А всякого рода дискриминация должна быть запрещена Законом и Закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации, о чем сказано в ст. 26 Пакта. В странах же, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы сохранять свою культуру, исповедовать религию, исполнять обряды и пользоваться родным языком, что отражено в Пакте.

Из международных документов, говорящих о правах человека в целом или о больших группах этих прав, наиболее известна Европейская Конвенция о защите прав и основных свобод человека была принята в ноябре 1950 г., а вступила в силу в сентябре 1953 г. Конвенция не допускает дискриминации в пользовании правами и свободами на основании расы, цвета кожи, национальности, происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам. Эта норма не препятствует государству-участнику вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев, ст. 16 Конвенции говорит об этом. По Конвенции гарантия защиты от дискриминации по национальному признаку - это два органа, а именно: Европейская Комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, которые созданы и функционируют, обеспечивая соблюдение обязательств государств-участников. Они правомочны рассматривать сообщения любых лиц и групп лиц о нарушении государством-участником прав и свобод, провозглашенных в Конвенции. Отмечу, что любое дело может быть принято к рассмотрению Европейской Комиссией только тогда, когда исчерпаны все национальные средства. Европейский же суд может принять дело к рассмотрению лишь после того, как Комиссия исчерпает все возможности мирного рассмотрения спора. Конвенция содержит достаточно скромный перечень прав и свобод. Поэтому этот перечень расширен протоколами, число которых - восемь, и все они вступили в силу. Участие в Конвенции еще не означает участия в протоколах. С другой стороны, участником протокола может стать только государство-участник Конвенции.

Преамбулы или статьи большинства региональных документов, связанных с международной защитой прав человека, содержат нормы, положения, призывы в защиту от дискриминации по признаку расы, национальности, цвета кожи. И в связи с этим следует отметить такой документ, как Африканская Хартия прав человека и народов (ст. 2). Причем по этой Хартии предусматривается создание специального органа, контролирующего соблюдение предусмотренных прав и свобод, - это Африканская Комиссия по правам человека и народов. Полномочия Комиссии обширны. В некоторых случаях она может рассматривать сообщения, поступившие от государств, которые участниками Хартии не являются.

Еще один региональный документ - Европейская социальная хартия - итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. И, естественно, важнейшим документом в этой сфере является Заключительный акт Совещания. В нем подчеркнуто, что уважение прав и свобод человека будет осуществляться без дискриминации по тем четырем основаниям - раса, пол, язык и религия, - которые содержатся в Уставе ООН. Особо выделяется, что важно отметить, право национальных меньшинств пользоваться свободами наравне с другими народами, населяющими ту или другую страну.

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, 1981 г. (21):

Статья 1 гласит: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь религию или убеждения любого рода по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и выражать убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.

Выражение «нетерпимость и дискриминация на основе религии или убеждений» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод». (Статья 2.2)

Государствам предписывается «принимать эффективные меры для предупреждения и ликвидации дискриминации на основе религии или убеждений» (Статья 4.1), и прилагать все усилия по принятию или отмене законодательства, когда это необходимо, для запрещения любой подобной дискриминации» (Статья 4.2)

В Статье 6 подробно перечислены следующие свободы: (a) отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этой цели; (b) создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения; (c) производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами или обычаями и убеждениями; (d) писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в этих областях; (e) вести преподавание по вопросам религии или убеждений в местах, подходящих для этой цели; (f) испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольное финансовое или иное пожертвование; (g) готовить, назначать, избирать или назначать по праву наследования соответствующих руководителей согласно потребностям и нормам той или иной религии или убеждений; (h) соблюдать дни отдыха и отмечать праздники и отправлять обряды в соответствии с предписаниями религии и убеждениями; (i) устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами в области религии и убеждений на национальном и международном уровнях.

Еще одним важным документом является Американская декларация прав и обязанностей человека. Ст. 2 Декларации говорит о равенстве прав и свобод независимо от расы и национального происхождения. Положения этой Декларации были развиты в Американской Конвенции по правам человека. При этом из факультативных положений Декларации они стали обязательными для государств-участников. И государства обязались уважать права и свободы, обеспечивать всем лицам в рамках их юрисдикции свободное и полное использование таких прав без дискриминации по широкому кругу оснований, одним из которых является национальная принадлежность. Причем государства-участники обязуются предпринять законодательные и иные меры, необходимые для введения в действие прав и свобод по Конвенции.

Один из разделов Конвенции посвящен организации и деятельности органов, полномочных рассматривать вопросы о выполнении обязательств государствами-участниками. Такими органами являются Международная комиссия по правам человека и Межамериканский суд по правам человека. Функции Международной комиссии шире, нежели функции Европейской комиссии. Межамериканский же суд по правам человека, так же как и Европейский, может принимать к своему рассмотрению те или иные дела только после рассмотрения их Комиссией. Следует упомянуть и документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, подписанный в октябре 1991 г. в Москве, и его ст. 38.1, где участники осуждают акты дискриминации по признаку расы, цвета кожи, этнического происхождения. Участники должны принять, если они этого еще не сделали, меры по запрещению актов, представляющих собой подстрекательство к насилию, основанному на национальной, расовой, этнической или религиозной дискриминации, враждебности или ненависти.

В апреле 1992 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята декларация о правах лиц, относящихся к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Она была разработана подкомиссией по предотвращению дискриминации и защите меньшинств. По этой декларации государства обязаны создать особую защиту перечисленным меньшинствам, включая все возможные законодательные меры. Более того, этим меньшинствам должна быть обеспечена возможность в полной мере участвовать в решении всех вопросов, относящихся к их проблемам, как на национальном, так и на региональном уровнях.

Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г. (21):

Права меньшинств перечисляются в Статье 2:

1. Лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам (в дальнейшем именуемые лицами, принадлежащими к меньшинствам), имеют право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публично, свободно и без вмешательства или дискриминации в какой бы то ни было форме.

2. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни.

3. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в принятии на национальном и, где это необходимо, на региональном уровне решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, в порядке, не противоречащем национальному законодательству.

4. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование.

5. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, а также контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами.

В Статье 4 оговаривается, что «Государства принимают при необходимости меры для обеспечения того, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли в полной мере и эффективно осуществлять все свои права человека и основные свободы без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства перед законом».

В пункте 2 говорится, что «Государства принимают меры для создания благоприятных условий, позволяющих лицам принадлежащих к меньшинствам, выражать свои особенности и развивать свои культуру, язык, религию, традиции и обычаи, за исключением тех случаев, когда конкретная деятельность осуществляется в нарушение национального законодательства и противоречит международным нормам».

Пункт 3 гласит: «Государства принимают соответствующие меры к тому, чтобы там, где это осуществимо, лица, принадлежащие к меньшинствам, имели надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на своем родном языке».

Одной из важнейших задач и направлений отношений между государством и религиозными объединениями является обеспечение недопустимости и пресечение возбуждения религиозной вражды. Эта задача тем более актуальная в наши дни, когда количество межрелигиозных конфликтов по всему миру тревожно растет.

В п. 2 ст. 20 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. сказано: «Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».

В общей своей массе международно-правовые акты, налагающие запрет на нарушение равенства людей по признаку их отношения к религии, уже были рассмотрены выше.

Здесь целесообразно также в качестве примера рассмотреть законодательство нескольких зарубежных стран о запрете возбуждения религиозной вражды и оскорбления религиозных чувств верующих (в ряде стран эти действия носят название hate speech - «враждебная речь»).

Опыт применения законов, запрещающих hate speech, в Канаде, Дании, Франции, Германии и Нидерландах сходен: везде эти законы ориентированы на необходимость защиты человеческого достоинства, независимо от задачи охраны общественного порядка (законы об охране общественного порядка существуют сами по себе), и активно применяются. Они предусматривают как уголовную, так и гражданскую ответственность. Как отмечают исследователи Сандра Коливер («Article 19», Великобритания) и Роджер Эррепа, эти законы дают обществу возможность определить свои ценности и пределы своей терпимости. Они необходимы «для защиты основных достижений цивилизации». Представляется, что hate speech причиняет двойной вред. «Она направлена, во-первых, против отдельных лиц и групп, причиняя психологический и моральный ущерб... Во-вторых, она направлена против всего государства, его социальной и нравственной структуры». Такой же двойной характер вреда отмечен Верховным судом Канады как фактор, оправдывающий существование в стране законов против пропаганды ненависти. Если уголовный закон Канады требует либо умысла на разжигание розни, либо вероятности нарушения мира в результате преступных действий, то во Франции, Германии, Дании и Нидерландах есть, по крайней мере, по одному закону, допускающему осуждение за hate speech независимо от наличия умысла и возможных последствий. Так, Верховный суд Нидерландов постановил: «Является ли оскорбительным для группы лиц высказывание в их адрес относительно их расы и (или) религии, определяется природой самого высказывания, а не намерением того, кто его публикует». В законодательство Дании, которое также не требует умысла в качестве необходимого условия наступления ответственности, недавно было внесено изменение, устанавливающее, что - по крайней мере - журналисты не несут ответственности за публикацию заявлений других лиц, если не будет доказано наличие с их стороны умысла на нанесение оскорбления. Законы Канады, Франции, Дании и Нидерландов обеспечивают защиту членов религиозных групп наравне с группами, объединяющими признаками которых являются общность расы, национального или этнического происхождения. Если в Канаде законы о hate speech вызывают разногласия (трое из семи судей Верховного суда считают их неконституционными), то в Дании, Франции, Германии и Нидерландах они пользуются широкой поддержкой. Закон Франции обеспечивает защиту лиц на основании их принадлежности - или непринадлежности - к определенной этнической, национальной, расовой или религиозной группе. Практика показывает, что около половины всех возбужденных по этому закону дел касались антисемитских проявлений, половина - выступлений против рабочих-мигрантов из Турции, Магриба и других африканских стран. Однако было, по крайней мере, одно широко известное дело, завершившееся осуждением за враждебные высказывания против мусульман (25). Оскорбления религиозных чувств верующих христиан или факты возбуждения религиозной вражды в отношении христиан обычно игнорируются.

Армения

Закон «О свободе совести и религиозных организациях»:


Статья 2: «Граждане Республики Армения равны перед законом до всех сферах гражданской, политической, общественной, экономической и культурной жизни, независимо от их отношения к религии или религиозной принадлежности. Прямое или косвенное ограничение прав граждан на вероисповедание, преследование или препятствование иным правам на религиозной почве, возбуждение религиозной вражды влекут установленную законом ответственность».

Беларусь

Уголовный Кодекс Республики Беларусь:


Статья 71 «Нарушение национального и расового равноправия, а также равноправия граждан в зависимости от их отношения к религии»: «Умышленные действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды или розни, на унижение национальной чести и достоинства, а равно прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой или национальной принадлежности, либо отношения к религии, - наказываются лишением свободы на срок до трех лет или штрафом.

Те же действия, соединенные с насилием, обманом или угрозами, а равно совершенные должностным лицом, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет или штрафом.

Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные группой лиц либо повлекшие гибель людей или иные тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок до десяти лет».

Статья 2231 «Изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости»: «Изготовление, распространение, демонстрация или хранение с целью распространения или демонстрации кино- и видеофильмов или иных произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом с конфискацией произведений и средств их изготовления и демонстрации».

Германия

Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г.:


Статья 3: «1. Все люди равны перед законом… 3. Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам…вероисповедания, религиозных или политических взглядов».

Статья 4: «1. Свобода вероисповедания, совести и свобода религиозных убеждений и мировоззрения ненарушимы. 2. Беспрепятственное отправление религиозных обрядов гарантируется».

Статья 9: «…2. Объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идеи взаимопонимания народов, запрещается».

Статья 33: «1. Каждый немец имеет в каждой земле равные гражданские права и обязанности… 3. Пользование гражданскими и политическими правами, доступ к государственным должностям, как и права, приобретенные на государственной службе, независимы от исповедуемой религии. Никому не может быть причинен ущерб по причине его приверженности или неприверженности к какому-либо вероисповеданию или мировоззрению».

Уголовный кодекс ФРГ (24)

§ 166 «Оскорбление вероисповедания, религиозных обществ и мировоззренческих объединений»:

«(1) Кто публично или путем распространения письменных материалов (§11, абз.3) оскорбляет любым способом содержание религиозных исповеданий или мировоззрений другого, если такие действия вызывают нарушения общественного порядка, наказывается лишением свободы на срок до трех лет или денежным штрафом.

(2) Так же наказывается тот, кто публично или путем распространения письменных материалов (§11, абз.3) оскорбляет церковь, действующую на территории государства, или другое религиозное общество или мировоззренческое объединение, их организации или обычаи, если его действия вызывают нарушение общественного порядка».

§ 167 «Воспрепятствование отправлению религиозных обрядов, культов»:

«(1) Кто 1) умышленно и в грубой форме нарушает богослужение или богослужебное действие церкви, действующей на территории государства, или другого религиозного общества или

2) совершает оскорбительное бесчинство на месте, предназначенном для проведения богослужения такого религиозного общества,

наказывается лишением свободы на срок до трех лет или денежным штрафом.

(2) К богослужению приравниваются соответствующие обряды мировоззренческого объединения в государстве».

§ 130 «Травля групп населения»:

(1) Кто любым способом, нарушающим общественный порядок:

1. Подстрекает к разжиганию ненависти против части населения или призывает к совершению насилия или произвола в отношении нее или

2. Посягает на человеческое достоинство другого таким образом, что он унижает достоинство части населения, злонамеренно порочит или клевещет на нее,

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. (2) Лишением свободы на срок до трех лет или денежным штрафом наказывается тот, кто:

1. Письменные материалы (§11, абз.3), которые подстрекают к разжиганию расовой ненависти против части населения или определенной группы, характеризующейся национальными, расовыми, религиозными особенностями или иными признаками народности, призывают к совершению насилия или указанной группы, злонамеренно порочат или клевещат на них,

a) распространяет,

b) публично выставляет, предлагает, ввозит или иным образом делает доступными,

c) изготовляет, получает, поставляет, заготовляет, предлагает, извещает, рекламирует, ввозит или вывозит, чтобы использовать эти издания или части из них по смыслу пунктов а) - с) или сделать возможным такое использование другим лицом, или

2. Передает информацию указанного в абзаце 1 содержания по радио…»

Ст.130 Уголовного кодекса Германии предусматривает, что всякий, кто возбуждает ненависть против «определенной части населения» или же злобно высмеивает таковую, может быть подвергнут наказанию до 5 лет лишения свободы, если его действия могли привести к нарушению мира. Однако понятие «нарушение мира» в данном случае значительно шире, чем в английском или канадском законах. По немецкому закону достаточно, чтобы под угрозой оказалось чувство безопасности группы, ставшей объектом оскорбления, или чтобы усилилась предрасположенность других лиц к совершению посягательств против этой группы (25).

Индия

Законы Индии запрещают оскорбления по религиозному или национальному признаку (hate speech) против какого-либо «класса людей» на том основании, что они являются членами религиозной группы или касты, или общины. В Индии есть 5 уголовных законов, предусматривающих наказание до 5 лет тюремного заключения за умышленное разжигание межобщинной ненависти. Кроме того существуют разные законы, запрещающие hate speech при конкретных обстоятельствах. Например, государство вправе запретить разные организации в интересах предотвращения общественного беспорядка или сохранения государственной целостности (применяется в основном против организаций, придерживающихся экстремистских религиозных позиций), и подвергать фильмы предварительной цензуре. Признается преступлением, если кандидат или представитель партии совершает «систематические действия, призывающие к голосованию или воздержанию от голосования по мотивам касты, расы, общины или религии». Таможенный Закон 1962 г. предоставляет правительству право запрещать импорт или экспорт товаров, включая книги и другие издания. На все перечисленные выше положения распространяется конституционный принцип судебной защиты свободы слова, в соответствии с которым все ограничения свободы слова должны производиться «в интересах» чего-либо, среди прочего - в интересах сохранения мира. Хотя формулировка «в интересах» шире, чем «в случае необходимости», правозащитники в основном не возражают против применения этого положения центральной властью. Однако на уровне властей штатов злоупотребления происходят очень часто, в то время как на уровне центрального правительства - эпизодически. Например, роман Салмана Рушди «Сатанинские стихи» был на основании Таможенного закона не допущен без судебного рассмотрения, а правительство штатов Джамму и Кашмир смогло в порядке упрощенной процедуры без суда присяжных запретить женскую общественную организацию и компанию по социальному обеспечению, занимавшуюся школами. В Махараштре полиция Бомбея в 1989 г. на основании секции 503(2) Уголовного кодекса (вместо того чтобы применить гражданский или даже уголовный закон о клевете) возбудило дело за статью, в которой было высказано предположение о связях между полицией и сикхскими террористами (25).

Казахстан

В Декларации о государственном суверенитета Казахской ССР, принятой 25 октября 1990 г., религия упоминалась лишь в контексте гарантии прав граждан безотносительно к их вероисповеданию, а в Конституционном законе о государственной независимости Республики Казахстан, вступившем в силу 16 декабря 1991 г., упоминание о религии (вероисповедании) вообще отсутствовало. В соответствии с указаниями Президента Казахстана Назарбаева в Конституцию Казахстана, принятую в начале 1993 г., было внесено положение о запрете на деятельность религиозных и общественных объединений, «провозглашающих или на практике реализующих... религиозную нетерпимость» (ст.55). Это положение позднее было воспроизведено и в Конституции 1995 г. (ст.5.3), правда в новом варианте «религиозная нетерпимость» была заменена более «широкой» формулировкой о «разжигании религиозной розни». Кроме того, в 1995 г. в Конституции появилась статья 20.3, запрещающая «пропаганду или агитацию... религиозного... превосходства». В опубликованном в октябре 1996 г. послании Президента Казахстана народу «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 г.» содержатся формулировки о том, что «все случаи религиозного противостояния, сектантское проповедничество, несущее угрозу нравственному здоровью и психике людей, проявления признаков фанатизма и нетерпимости, нарушения законов - все это будет незамедлительно пресекаться государством» (27).

Кыргызская Республика

Уголовный Кодекс Кыргызской Республики (26):


Статья 97 «Убийство»: «…Убийство:…9) совершенное на почве… религиозной ненависти или вражды… - наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой либо смертной казнью с конфискацией имущества или без таковой».

Статья 134 «Нарушение равноправия граждан» главы 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина»: «(1) Прямое или косвенное нарушение или ограничение прав и свобод человека и гражданина в зависимости от… религиозных и других убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред законным интересам гражданина, - наказывается штрафом в размере до пятидесяти минимальных месячных заработных плат либо арестом на срок до двух месяцев. (2) То же деяние, совершенное с использованием служебного положения, - наказывается штрафом в размере до ста минимальных месячных заработных плат либо лишением свободы на срок до двух лет.

Статья 146 «Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий»: «Незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаций или совершению религиозных обрядов - наказывается штрафом в размере до ста минимальных месячных заработных плат либо арестом на срок до трех месяцев».

Статья 299 «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды»: «(1) Действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации, - наказываются штрафом в размере от ста до пятисот минимальных месячных заработных плат либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок от одного до трех лет.

(2) Те же деяния, совершенные:

1) с применением насилия или угрозой его применения;

2) лицом с использованием своего служебного положения;

3) организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет».

Статья 373 «Геноцид»: «Действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы, - наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет либо смертной казнью».

США

В отличие от России и большинства стран Европы в США нет ни законов, ни международных договоров, ни конституционных положений, направленных против разжигания национальной, или религиозной, или расовой розни, или против так называемой «враждебной речи» (hate speech). Разумеется, в США есть законы против применения насилия или прямого призыва к насилию, законы об оскорблении чести и достоинства определенного лица, но нет законов, регулирующих и запрещающих враждебные выступления или оскорбительные слова как таковые. В американском законодательстве проблемы враждебной речи рассматриваются через призму Первой Поправки к Конституции США, в которой говорится: «Конгресс не должен издавать законов,... ограничивающих свободу слова или печати...».

Таджикистан

В соответствии со ст.26: Конституции Республики Таджикистан: «каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, отдельно или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов и обрядов».

Осуществление права на свободу совести по Закону «О свободе совести и религиозных организациях» (1990 г.) подлежит лишь тем ограничениям, которые необходимы для охраны общественной безопасности и порядка, здоровья и морали, а также прав и свобод других граждан (ст.3). В частности, телерадиоорганизации не имеют права «вести пропаганду ... разжигания религиозной розни..., распространять порнографию или иную информацию, которая подрывает общественную мораль или подстрекает к правонарушениям, унижает честь и достоинство человека» (ст.28 Закона «О телевидении...»).

Статьей 6 Закона «О печати…» запрещается распространение в СМИ порнографии.

Более того, Уголовный кодекс Республики Таджикистан в ст.189 устанавливает уголовную ответственность за совершение действий, направленных на возбуждение... религиозной вражды или розни, а ровно за пропаганду исключительности граждан по признаку их отношения к религии... с использованием СМИ. Конечно, можно говорить, что речь идет о возбуждении религиозной вражды, а не об оскорблении религиозных чувств. Однако следует согласиться с тем, что граница между этими двумя эмоциональными состояниями человека весьма условна и переход из одного состояния в другое совершается мгновенно.

Что касается оценки подобных публикаций, то на законодательном уровне отсутствуют критерии для этого и, главное, не определяется, кто же уполномочен давать подобные заключения. Можно только предположить, что исходя из совокупности обстоятельств конкретного дела, в одних случаях, оно может иметь судебную перспективу, в других - вызвать осуждающую публичную реакцию со стороны тех же религиозных организаций, общественных организаций (писателей, журналистов, женщин, пенсионеров и т.д.). Не исключено, что исходя из общественной значимости дела, в него могут быть вовлечены и местные власти, органы правопорядка. Все эти предположения вызваны отсутствием четкой законодательной регламентации и судебной практики.

Украина

В законодательстве Украины соответствующие статьи, закрепляющие запрет оскорбления религиозных чувств и разжигания религиозной розни и устанавливающие защиту общественной нравственности, содержатся в законах «Об информации» (ст.46), «О прессе» (ст.3), «О телерадиовещании» (ст.2,37), «Об информационных агентствах» (ст.2). Уголовный кодекс Украины предусматривает за нарушение равноправия граждан в зависимости от их отношения к религии лишение свободы до 3 лет (ст.66). Закон «О прессе» запрещает использование печатных СМИ для распространения порнографии, нарушение этого положения может повлечь прекращение выпуска издания по решению суда (ст.3,18). Так, в 1996 году прокуратура г. Харькова временно запретила выпуск одной из эротических газет, усмотрев, что она «морально растлевала несовершеннолетних и пренебрегала общечеловеческой моралью» (23). Запрет на распространение порнографии Закон «О телерадиовещании» распространяет на телерадиоорганизации и их творческих работников (ст.2,39), а Закон «Об информационных агентствах» - на агентства (ст.2). Уголовный кодекс предусматривает за изготовление, сбыт и распространение порнографии лишение свободы до двух лет (ст.211).

Франция

Существенной чертой французской системы является право неправительственных организаций, в чьи задачи входит борьба с расизмом, возбуждать не только гражданские, но и уголовные дела по фактам расистских выступлений. Г-н Эррера считает такое положение основной причиной успеха закона. Большинство местных прокуроров неохотно возбуждает дела по hate speech, и от этого возникает опасность выборочного применения закона. Вышестоящие прокуроры вправе дать им распоряжение о возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного преследования по конкретному факту и иногда пользуются этим правом. Но большинство дел возбуждается антирасистскими организациями. Они вправе участвовать в возбужденном по их ходатайству деле наряду с представителем государственного обвинения и при успешном исходе суд может взыскать в их пользу расходы по ведению дела (в дополнение к штрафам в порядке наказания). Естественно, в случае оправдания их расходы не возмещаются, что предотвращает безосновательные обращения в суд. Канада, Германия и Нидерланды не предусматривают столь широких возможностей участия частных организаций в уголовных делах. Другая любопытная черта французской системы - широко используемая возможность взыскания штрафов и возмещения ущерба. Наказание в виде лишения свободы может применяться в случае повторных преступлений; с 1972 г. - момента вступления закона в силу - не было ни одного приговора к лишению свободы. Специалисты полагают, что если господин Ле Пен (осужденный и отбывающий условное наказание) совершит новое преступление, он будет первым. На осужденного, или лицо, признанное ответственным в гражданском порядке, в особенности за hate speech, имевшую широкое распространение, может быть возложена обязанность опубликовать за свой счет ответ потерпевшего в ведущих газетах. Сторонники французской системы считают, что она имеет ряд черт, достойных похвалы. Она включает в себя уголовные законы, провозглашая тем самым осуждение обществом определенного, в высшей степени оскорбительного языка, однако законы применяются адекватно и вероятность наказания в виде тюремного заключения невелика, разве что в случаях совершения преступления повторно. Система также предоставляет возможность выбора между уголовным делом и гражданским иском, который проще для доказывания и рассматривается быстрее. Санкции в виде возмещения ущерба и высоких штрафов способствуют предотвращению подобного поведения в будущем, обеспечивают компенсации потерпевшему и отражают негативное отношение общества. Условия участия антирасистских организаций приводят к ответственному применению законов (25).

К сожалению, во Франции общество резко негативно реагирует только на факты возбуждения вражды по национальному и расовому признакам. Аналогичные эксцессы и правонарушения по религиозному признаку остаются латентными и невостребованными общественным мнением или СМИ, которые в той или иной мере его отражают.

Эстонская Республика

Конституция Эстонии, статья 12: «Перед законом все равны. Никто не может быть подвергнут дискриминации из-за его национальной, расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, происхождения, вероисповедания, политических или иных убеждений, а также имущественного и социального положения или по другим обстоятельствам. Разжигание национальной, расовой, религиозной или политической ненависти, насилия и дискриминации запрещается и карается по закону. Также запрещено и карается по закону разжигание ненависти, насилия и дискриминации между слоями общества».

Уголовный кодекс Эстонии (22):

Статья 72 «Разжигание национальной, расовой, религиозной или политической вражды, насилия или дискриминации»: «(1) Разжигание национальной, расовой, религиозной или политической вражды, насилия или дискриминации - наказывается штрафом, или арестом, или лишением свободы на срок до одного года. (2) То же деяние, повлекшее гибель людей, причинение увечий или иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет».

Статья 721 «Нарушение равноправия»: «Прямое или косвенное ограничение прав физических лиц либо установление для них прямых или косвенных преимуществ в зависимости от их национальности, расы, цвета кожи, пола, языка, происхождения, вероисповедания, политических или иных убеждений, имущественного или социального положения либо по иным обстоятельствам - наказывается штрафом или арестом».

Япония

Конституция Японии
(вступила в силу 3 мая 1947 г.):

Статья 14: «Все люди равны перед законом и не могут подвергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения».

Статья 19: «Свобода мысли и совести не должна нарушаться».

Статья 20: «Свобода религии гарантируется для всех. Ни одна из религиозных организаций не должна получать от государства никаких привилегий и не может пользоваться политической властью. Никто не может принуждаться к участию в каких-либо религиозных актах, празднествах, церемониях или обрядах. Государство и его органы должны воздержаться от проведения религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности».
© Игорь Куликов, 1999 г.

Вернуться к содержанию: Игорь Куликов «Возбуждение религиозной вражды: анализ правовых механизмов предотвращения и пресечения»


Московское издательство «ПаломникЪ» издает новые тома энциклопедии «Новые религиозные организации России деструктивного, оккультного и неоязыческого характера», приобретая которые, вы получаете доступ к полной версии энциклопедии, обширным аналитическим материалам, информации о сотнях новых культовых групп, огромной базе документов и массиву фотографий. Приобрести книгу, как в розницу, так и оптом, жителям Украины удобнее в Интернет-магазине «Благовест», оплатив стоимость пересылки книги из России, или в самом издательстве «ПаломникЪ». Главный редактор издательства - Павел Николаевич Роговой. Адрес издательства: 127015, Москва, ул. Бутырская, 86 Б, тел. (499) 972-36-45, e-mail: [email protected]


ЭНЦИКЛОПЕДИЯ «НОВЫЕ РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ РОССИИ ДЕСТРУКТИВНОГО, ОККУЛЬТНОГО И НЕОЯЗЫЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА»

Том 7. Возбуждение религиозной вражды. Исследования. Факты. Терминология


Вернуться к содержанию энциклопедии

Вернуться к содержанию VII тома

«Украина сектантская»
 
30 мая 2009 admin
 

ПОХОЖИЕ НОВОСТИ

  • Обращение участников Конференции «Миссия Православия, XXI век»
  • Обращение участников Конференции «Миссия Православия, XXI век»
  • Введение
  • Основные сведения о противоправной деятельности тоталитарных сект
  • Деятельность некоторых оккультно-религиозных организаций с точки зрения Уголовного кодекса РФ
  •  
     
    Раздел форума
    Обсуждаемая тема
    Автор сообщения
    Время